真题训练 - 公共政策-
一、单选题
1、概括地说，公共政策学首先研究的是()
A、政府组织是什么
B、公共权力是什么
C、公共经济是什么
D、公共政策是什么
解析：概括地说,公共政策学首先要研究的是:公共政策是什么。这种研 究使人们认识到公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学 和立法学。
2、公共政策学逐步成为一门比较成熟的学科开始于()
A、20世纪30年代初
B、20世纪50年代初
C、20世纪80年代初
D、21世纪初
3、研究一项公共政策的历史过程，首先必须研究()
A、前后政策之间的关系
B、该政策产生的历史条件
C、政策过程的具体脉络
D、政策阶段的比较结果
解析
研究一项公共政策的历史过程，首先必须研究该政策产生的历史 条件，随着政策的发展,还要研究政策实施的历史条件,以及政策变动 乃至终结的历史条件。其次,要研究前后政策之间的联系，也就是说要 对现行政策与过去的同类政策进行历时的比较,从中找出一些经验性 的东西，为更好地贯彻落实现行政策服务。最后,要深入研究该项政策 整个阶段或某个阶段的具体脉络,更多地以描述性的语言来记录政策 的历史。
4、国家机关在法定的权力和职能范围内,按照一定程序和方法做出的决定是
A、国家决策
B、企业决策
C、行政决策
D、群团决策
解析
行政决策是指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程，它是公共组织，特别是国家行政机关及其工作人员在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
5、理论和政策同属观念形态，其存在和发展所依赖的是()
A、社会实践
B、理论演绎
C、实验证明
D、偶然事件
解析
理论和政策同属观念形态,其存在和发展都依赖社会实践;政策只有通过实践才能实现其目标和功能。
6、公共政策过程的基轴是()
A、公共权力与公民的关系
B、公共权利与公民的关系
C、公共权力与政府的关系
D、公共权利与政府的关系
解析
公共政策过程的基轴是公共权力与公民的关系。政府作为公共权 力的正式代表，在法理上被设定为全体公民委托管理国家公共事务的 组织。因此，政府的政策须以公民为服务对象并对全体公民负责。
7、从技术层面上实现决策手段的自动化，有助于决策过程的()
A、外部化
B、内部化
C、民主化
D、科学化
解析
决策手段的自动化。当代科学技术的迅猛发展从根 本上转变着人类的决策方式，计算机技术、通信技术、人工智能技术、系 统科学和行为科学等正在被应用于公共决策上，因而从技术层面上实现决策手段自动化有助于决策过程的科学化。
8、一般来说，实质性公共政策问题大多来源于()
A、政治领域
B、军事领域
C、经济领域
D、文化领域
解析
一般说来,实质性公共政策问题大多来源于经济领域，其中税收 问题对社会的影响最直接、最广泛，也最重要。
9、旨在将相互冲突的公共问题理论假设创造性地整合为一体的分析技术是()
A、层次分析
B、边界分析
C、类别分析
D、假设分析
解析
假设分析(Assumption Analysis),是一种旨在将相互冲突的公共问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。它比上述所有分析方法 都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题(即各种解决方案所 依据的假设之间有尖锐冲突的问题)。因此，这一方法所要做的工作 主要是:弄清分析人员、决策者、利益相关者各自对问题所做的基本假 设;比较和评估这些假设;检视假设以及假设推论的公共问题在逻辑上 的推演性。假设分析法有几个重要特征:其一，该方法是从问题的可能 方案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的 方案往往有所了解，而对问题的假设则并不知晓；其二,该方法运作过 程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资 料本身，而在于人们对同一资料的不同解释;其三，该方法能对各种冲 突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共 问题。
10、科珀等学者提出，由政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程中的模型为()
A、外在创始模型
B、动员模型
C、内在创始模型
D、三源流模型
解析
动员模型。动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩 散到政策议程的过程。该模型下的政策问题一般都能顺利地进入正式 议程;但为了以后更好地执行该项政策，政府也需要将该问题提交公众 议程加以讨论。在该模型下，政府领导人及其有关机构的主要任务是 考虑如何将政府正式议程中的政策问题提交到公众议程。
11、从时间进程上看,主要存在于政策目标的确定和政策抉择之间的是()
A、政策执行
B、政策调整
C、政策规划
D、政策评估
解析
从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标 的确定与政策抉择之间。尽管民间智库的政策规划可能不局限于这一 阶段，在实际的政策过程中，政策的修正性规划还可能存在于政策执行 过程之中，然而作为政府决策过程中的政策规划还是主要存在于政策 目标的确定和政策抉择之间的阶段。它仅仅涉及对于有关政策目标实 施方案的构建。
12、一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题被称作()
A、政策照搬
B、政策终结
C、政策变迁
D、政策移植
解析
在全球化程度日益加深的今天，在公共政策领域，政策移植或政策 转移(Policy Transfer)已经成为非常重要的政策来源的方式。简单地 说，政策移植就是一个政策借用国(Borrowing Country)釆纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。政 策移植可以发生在议程建立阶段，也可以发生在政策规划和政策执行 阶段，而在政策规划阶段，政策移植的作用尤为重要。
13、政策规划也称为()
A、技术变迁
B、政策构建
C、政策回溯
D、政策终结
解析
政策规划(Policy Plan)，也称政策构建(Policy Formulation)。有的 学者认为，它“是发展一套处理公共问题的行动方针，其主要目的是在 使应该解决、能够解决的问题，以最有效的方法解决之”。
14、提出政策执行互适模型的学者是，()
A、约翰·金登
B、霍恩和米特尔
C、麦克拉夫林
D、赫伯特·西蒙
解析
有些学者称其为“互动理论模型”。这一模型的构建者是美国学 者麦克拉夫林(M. Mclanghin)，其代表作是写于1976年的《互相调适 的政策实施》。麦克拉夫林在对美国当时教育结构改革问题进行个案 研究的基础上，通过由具体到抽象的方法，说明政策执行是执行者(组 织或人员)与受影响者之间就目标或手段做相互调适的一个过程，他 认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决于二者互适 的程度。
15、从时间上看，政策稳定是()
A、阶段性与连续性的统一
B、局部性与全局性的统一
C、阶段性与全局性的统
D、局部性与连续性的统一
解析
从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一。公共政策的阶 段性，即某些政策是根据某个社会发展阶段的性质和任务的要求而制 定的,在这个阶段内，这些政策要保持相对的稳定性,不要轻易改变，更 不要跨越阶段把适用于未来社会的政策用于当前的社会生活。这个阶 段可以很长，比如说社会主义初级阶段的政策要“一百年不动摇”，直 到基本实现社会主义现代化；也可以较短，比如一个“五年规划”或一 届政府的任期等。公共政策的连续性指的是不同阶段之间的政策应该 在目标、手段和效果等方面保持某种继承性和一致性。比如，我国为实 现现代化所实施的“三步走”战略，尽管每一阶段所要解决的具体问题 不同，但其根本目标都是解放和发展生产力，提高人民的生活水平，最 终实现现代化。
16、从控制论的角度，政策执行过程实质上是()
A、一个有效的信息流通过程
B、一个无效的信息流通过程
C、一个无效的信息阻滞过程
D、一个高效的信息阻滞过程
解析
从控制论的角度来分析公共政策执行，则政策执行过程实质上是 一个有效的信息流通过程。信息是政策执行的重要资源，信息非对称 和沟通渠道受阻，都会严重影响政策执行。因此构建政策执行的信息 沟通机制，保持全真的信息流通，尽量避免或减少政策信息的非对称 性，是防止政策执行偏差和提高政策执行效率的重要任务。
17、在记者采访中,居民对某项政策的随意评论在政策评估类型中属于()
A、正式评估
B、非正式评估
C、组织评估
D、内部评估
解析
非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和 评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。在非正式 评估活动中，政策评估方式多种多样，既可以是记者釆访中居民对某项 政策的随意评论，也可以是政府领导人视察某地的即兴评说。非正式 评估的缺点在于评估活动所获取的信息有限，缺乏科学的程序和方法, 因而所得出的评估结论可能具有一定的主观性和片面性。
18、事实标准中，指政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度的是()
A、政策效率
B、政策影响
C、政策效益
D、回应性
解析
回应性就是政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。在 实际生活中，政策回应程度的重点不在于政策的制定和执行的形式方 面,而在于政策的体内容的实际效果。
19、下列属于内部监控主体的是()
A、立法机关
B、行政机关
C、社会团体
D、政党组织
解析
行政内部监督是指行政机关内部对自己的机构及其公务员的不良行政行为所实施的监察和督导,行政内部监督的主体就是国家各级行政机关。
20、下列属于企业法人型的政策研究组织的是()
A、行政型政策研究组织
B、事业单位法人型政策研究组织
C、产业型政策研究组织
D、民办非企业法人型政策研究组织
解析
产业型政策研究组织。它们亦称企业型政策研究组织，主要是专门从事政策的研究和咨 询工作的企业法人。企业法人是根据国家有关法规，经各级工商行政 管理机关登记注册，领取《企业法人营业执照》，取得法人资格的企业。 从形式上看，我国的产业型政策研究组织主要是企业、公司、个人创办 的政策研究所、咨询公司、研究会等;这类民间政策组织的活动经费主 要靠接受捐款和提供服务所得。
二、多选题
21、政策网络形成的原因()
A、交流信息和意见的需要
B、交流资源的需要
C、结盟的需要
D、追逐权利的需要
E、协调的需要
解析
从决策参与主体的相互依赖来说，政策网络形成的原因主要有以 下几个方面：（1）交流信息和意见的需要。（2）交换资源的需要。（3）结盟的需要。（4）追逐权力的需要。（5）协调的需要。
22、三源流模型的内容包括()
A、问题流
B、政策流
C、时间流
D、物资流
E、政治流
解析
对议程确立过程研究很有影响的还有约翰•金登(John Kingdon) 的三源流模型。他的模型建立在三种源流的基础上：问题流(Problem Stream );政策流( Policy-Stream )；政治流(Political Stream )。
23、政策目标的特征包括()
A、实现的确定性
B、未来的预期性
C、目的的多元性
D、问题的空泛性
E、问题的针对性
解析
政策目标一般主要具有如下三大特征：1.问题的针对性。2.未来的预期性。3.目的的多元性。
24、史密斯的政策执行过程模型中提出政策执行涉及的主要变量有()
A、理想化的政策
B、执行机关
C、执行原则
D、目标群体
E、环境因素
解析
史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但有如下四个主要 变量：（1）理想化的政策，（2）执行机关。( 3 )目标群体。（4）环境因素。
25、属于政策评估指标体系的价值取向的有()
A、技术创新取向
B、政策稳定取向
C、经济效益取向
D、主观性的福利取向
E、公平取向
解析
政策指标体系一般应该包含三种类型的价值取向。（1）经济效益取向。（2）主观性的福利取向。（3）公平性取向。
三、简答题
26、简述公共政策的个案分析法。
解析
(1)个案分析法也叫做个案研究或案例研究，是对单一的研究对象进行深入而具体研究的方法。
(2)个案研究的步骤一般包括:①明确个案研究的目的和内容;②制定研究计划;③实施个案研究;④整理分析材料，形成结论;⑤起草研究报告。
27、简述元政策的含义及其基本功能。
解析
(1)含义:元政策是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。
(2)元政策的基本功能在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。
28、简述信息传播系统的任务和基本功能。
解析
(1)信息传播系统的任务是根据政策主体系统的需要，向其提供准确、全面、快速、可靠的政策信息。
(2)其基本功能是:①信息的收集与整理;②信息的加工和储存:③信息的传递。
29、简述理性主义模型中的“理性人”特征。
解析
(1)当面临多种选择时，他会做出一个决定。
(2)他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。
(3)他的价值偏好会随着时空变化而转移。
(4)他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。
(5)面对同样的选择他会做出同样的决定。
四、论述题
30、试述公共政策执行力的概念及影响因素。
解析
(1)概念:公共政策执行力是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计政策执行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标，最终解决社会问题的能力及其成效。简言之，就是公共政策有效执行的程度。
(2)政策执行过程中难免会遇到方方面面因素的干扰，从而导致政策执行偏离政策目标，政策效果无法实现。综合来看，影响因素主要包括:
①执行者因素:任何政策归根结底都要依靠政策执行者才能完成，因此，政策执行者是政策执行力的重要来源，发挥着核心作用。
②资源因素:资源是政策执行过程中所必须具备的基础性条件。
③工具因素:执行工具是政策执行成功的重要手段。
④环境因素:政策执行总是处于一定的自然环境和社会环境当中，并受到自然环境和社会环境的制约，影响着政策目标的实现和政策执行的整个过程。
31、试述公共政策变动的原因。
解析
(1)政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部因素的变化所作出的一种适应性变革。
(2)公共政策变动的原因是多方面的:
①决策者的变动:不同的决策者往往代表着不同的利益，决策者的价值观、品行、风格、方法、思路等都或多或少存在着差异，因此，决策者的更换常常是某些政策发生变动的直接原因。
②政策环境的变化:政策系统所处的环境，既是一个多因素的复杂环境，也是一个不断变化的环境，政策既受政策环境影响，又反作用于政策，这种相互作用的关系决定了彼此之间的相互适应性。
③政策资源的限制:公共政策的执行过程需要投入一定数量的人力、财力、物力资源，这在制定政策方案时都会规划。但在实际执行过程中，由于预先估计不足或监控严厌造成浪费或决策者发生价值转向，这些都会使得现有资源难以再为政策实时提供基本保证，出现政策“搁浅”现象，最后不得不调整政策。
④政策失效或低效:公共政策得以维特的一个重要原因是它的有效性，一旦某项政策由于决策失误或遇到阻力或其他方面的原因而无法再发挥其原有的功效，解决它所针对的社会问题，这样的政策就应当尽早更换。同样，一项投入的成本大于实际收益,或者说负效应大于正效应的政策,也应当及时予以调整。
⑤政策的合法性受到置疑:如果一项政策无助于满足人民群众的需要，反而引起或加剧人们之间的矛盾，这样的政策老百姓不仅不会拥护，而且会抵制和反对。如果一项政策不是通过合法的程序制定出来的，而是领导者个人或少数几个人暗箱操作的产物,也很难得到社会的认同。
五、案例分析题
32、Z 市奖励式“垃圾分类”政策
近日， Z 市推出奖励式垃圾分类政策，再次将垃圾分类这一话题送上热搜榜。而相较于S 市“史上最严垃圾分类条例”的严苛， Z 市推行的措施则像春风拂面一般“温柔”。
据了解，在最新一期政府公报中， Z 市公布了《Z 市生活垃圾分类工作激励办法》。该《办法》规定，对在垃圾分类中成效显著的单位、住宅区、家庭和个人分别给予程度不同的激励。该《办法》自2019年11月1日起实施，有效期三年。
该《办法》规定，生活垃圾分类激励工作采取通报表扬为主、资金补助为辅的方式。 需要的补助资金由Z 市各区财政和市财政共同承担。为此， Z 市各区财政部门每年安排补助资金共6250万元。 Z 市的市级财政部门将采用“以奖代补”的方式，按照各区每年实际拨付的生活垃圾分类激励补助资金的50%,对各区予以经费补贴。
该《办法》将激励对象分为单位、住宅区、家庭和个人等4类，对各类奖励对象实行限额奖励。除了对于单位的奖励不限定名额之外，其余三类奖励对象对应的限定名额分别为5000个、1000个、500个。在推行的过程中，根据年度生活垃圾分类工作成效和实际情况， Z 市各区将适当扩大激励补助范围。
(1)试述政策的联系机制中的工具概念。
(2)运用政策的联系机制中的工具概念，分析Z市为什么要采取限额奖励等激励措施。
解析
(1)政策方案的要素之间需要一定的机制相互联系。政策的联系机制分别由规则、工具和假定构成。工具是指促使政府和目标人群遵守政策 方案的各种政策措施，即将政策目标转换为具体政策行动的各种工具。通过应用政策工具，政府能够引导、纠正、规范目标人群的行为，使其行为有利于政府意图或政策目标的实现。
(2)①Z 市对于垃圾分类行为所采取的以通报表扬为主、资金补助为辅的激励方式，是将垃圾分类的政策目标转换为具体政策行动的工具。
② 奖励式“垃圾分类”政策的目的是利用行政诱导和资金奖励两种政策工具，来引导、纠正、规范目标人群的行为，实现垃圾分类的政策目标。
③ 将激励对象分为单位、住宅区、家庭和个人等四类进行限额奖励，是为了避免“一刀切”式的激励措施，更加精准地使用政策工具，有利于政策目标的实现。
33、推广ETC “用力过猛”易让人反感
2019年以来，各地都加快了推广ETC (电子不停车快捷收费系统)的步伐，但相继有地方被爆出在推广ETC过程中“用力过猛”,一些“歪招怪招”轮番上阵：不办ETC “不欢迎上高速”、不让年检、不给加油、压缩通道；有的地方则是强制摊派任务，甚至还出现了交通主管部门和银行合作造假的现象。
对于推广ETC 过程中的这些地方性政策，国内一家著名媒体公开发表了如下看法：
作为落实“取消高速公路省界收费站”方案的配套措施，给车辆安装ETC, 无疑会 大大提高通行效率。未办理 ETC 的车辆不仅不能享受通行费优惠，还要在人工通道排队交费，出行效率势必不及前者。随着我国高速公路配套设施的不断完善，全面普及ETC 可以说只是时间早晚的问题。
推广ETC 本来是件利民的好事， 一些地方却因在推广过程中频出“歪招怪招”,由于“用力过猛”而招致诟病，背后原因显然值得相关部门反思。
政策好还要落实好。 ETC 的顺利推广，宣传、沟通工作需要事先做到位，并充分尊重车主的个人意愿。如有的车主担心ETC 被盗刷，而类似事件并不是没有先例；有的车主平时基本不走高速，觉得 ETC 的使用场景与自己无关；有的车主觉得流程繁琐，想等ETC 运作成熟了再安装等。
政府职能从强制式、命令式的管理型向以人为本的服务型转变，不是口号上的转变， 而是要落实到每一件或大或小的具体工作中。如果无视部分车主的需求，只是为了完成任务摊派指标，通过故意设置障碍倒逼车主安装ETC, 不安装就限制车主其它正当权益等，如此“一刀切”的推广，难免会遭到吐槽，同时对政府部门公信力造成不良影响。
上述著名媒体的看法在国内引发了强烈的反响，为地方政府进行政策调整提供了参考，
(1)试简述公共政策评估的内容。
(2)试从公共政策评估的内容出发，分析上述案例中的著名媒体从哪些方面对推广ETC的政策行动进行了政策评估。
解析
(1)在评估活动中， 一般常见的有以下六方面的评估内容：①政策成本评估；②政策需求评估；③政策效益评估；④政策过程评估；⑤政策影响评估；⑥政策价值评估。
(2)①公共政策评估的主体主要包括政策制定者和执行者、专业机构和人员、 大众传播媒介。上述评估属于公共政策的媒体评估。媒体通过评估间接影响政府或公民对政策的总体性或局部性认识。
② 该著名媒体对于某些地方政府推广ETC 的政策进行了政策成本评估政策需求评估、政策过程评估和政策影响评估。具体包括进行了政策成本评估。如“给车辆安装 ETC, 无疑会大大提高通行效率”。
进行了政策需求评估。评估了政策运作所需的社会条件，如“随着我 国高速公路配套设施的不断完善，全面普及ETC 可以说只是时间早晚的问题”。
进行了政策过程评估。媒体的评估涉及政策制定过程、执行过程的操作状况等，如“作为落实‘取消高速公路省界收费站’方案的配套措施”“政策好还要落实好”。
进行了政策影响评估。指出“如此‘一刀切’的推广，难免会遭到吐槽，同时对政府部门公信力造成不良影响”。
武汉科技大学继续教育学院